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关于余杭区新时代乡村振兴人才的建议
发布时间:2022/3/2 17:30:20
届次 十二届二次
编号 144
案由 关于余杭区新时代乡村振兴人才的建议
撰写人 何峰,俞美玲
附议人 叶亿龙  赵志强  陈影秋  
承办单位 农业农村局
内容及建议 区农业农村局: 政协杭州市余杭区委员会十二届二次会议期间,共收到关于 的提案2件,提案人分别何峰、俞美玲等,其提案主要涉及培育实用人才、引进经营人才、完善培训体系等内容,经提案委员会二审立案,决定将上述2件提案合并为“关于余杭区新时代乡村振兴人才的建议”1件提案,请认真办理。 政协杭州市余杭区委员会提案委员会 2022年2月25日 附:上述2件提案建议的原件 实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重要战略,要实现乡村振兴,人才支撑是关键。如何实现美丽乡村向“美丽经济”蝶变,通过美丽乡村建设带动“美丽经济”发展,是余杭区在实施乡村振兴战略中面临的一个课题,而人才正是余杭区做好“三农”工作,实现共同富裕的基础。目前农业农村领域人才培育发展存在以下三方面问题:一是高端人才引不进。由于农业投入大回报期长等自身因素加之工作范围一般分布在比较偏僻的地方,周边环境、生活配套等公共设施相对比较简陋,业余生活单调等原因,造成高端人才引不进、留不住。二是农村经营人才缺乏。美丽乡村转变为美丽经济,需要懂经营会管理的专业人才来运营。三是农技推广队伍弱化。从基层到部门层面都存在农技推广队伍弱化现象,主要体现在人员结构队伍老化、非专业化。针对这些问题,现提出以下几点建议: 一、培育实用人才,素质强农。 一是发挥“土专家”作用,开展“师傅带徒”、大师工作室、田间学校等培训方式,在集中授课外,加入视频教程、小队研讨、科研课程攻坚等内容,开展“土专家”名师培育计划,开展名师名课评选、视频教学评选等活动。二是联合高等院校开展战略合用、聘请优质师资等,联合开展高素质农民专班、农艺师研修班等培训领军人才。三是深化人才培育,围绕径山茶、鸬鸟蜜梨等特色农业产业的发展,以培养领军人才为抓手,以长期性跟踪性的培养方式代替一般的非系统性短期性培训,以农事生产各节点为切入点,开展理论与实践内容兼具的人才培养课程,以领军人才的创新创业事迹带动产业高品质发展,促进产业转型升级。 二、引进经营人才,经济强农。 一是完善引育机制,针对余杭农村职业经理人的成功经验,不断扩大招聘覆盖面,让更多有条件的村招聘到需要的人才。建立农村职业经理人日常工作考核制度,对考核优秀人员予以表彰,营造让职业经理人安的下心、干得成事的良好环境。二是出台相关政策,吸引中高级专业技术人员和高学历人员,到余杭从事生产、经营、管理工作的,推动余杭农业经济发展。三是持续加强农创客的培育。支持农创客创业创新中心建设,认定支持一批成长性好、示范性强的农创客示范基地。探索农创客孵化园政策,成立农创客发展联合会,每年开展农创客发展大会,交流工作经验、展示创业成果,着力打造农创客互联互促、共建共享平台。 三、用好科技人才,技术强农。 一是高质量推进校地合作用好科研人员,积极对接浙江大学、浙江农林大学、省农科院等科研院校,围绕生物技术、绿色农业、农业数字化、营养健康等领域开展农业研究,并将有关成果在余杭落地。二是依托校地合作平台,根据工作实际需要,开展基层农技推广人才定向培养行动,定向为镇街农技推广机构急需紧缺专业培养储备一定量的本科生。三是建立农业“首席产业专家制度”,根据产业规模等生产实际,选聘1-2名专家为首席产业专家,在示范基地创建、肥料喷施、先进智慧农业设施应用、灾害天气农技指导等方面起好领衔示范作用,并根据指导服务频次、质效给予考评和相应资金激励。 乡村振兴是实现国家共同富裕的重要战略部署。近年来,余杭区在乡村振兴战略落实上取得了不错的成绩。与此同时,发展中遇到的痛点难点也亟待有效解决,其中“人才振兴”更是重中之重。 经调研,当前我区“人才振兴”较为突出的痛点有: 一是青壮劳动力不足。根据第七次人口普查数据显示,过去十年间,我区城镇人口增长约58.96万,而乡村人口仅增加约5.51万,两者相差十倍有余,其中的青壮年数据差距再一次拉大。出于工作发展、家庭收入、教育医疗等方面考虑,越来越多的青壮年选择涌入到城镇,留守农村的多是受教育水平普遍低下的老弱群体。青壮劳动力不足,导致其生产力难以跟上新时代产业的需要,继而导致系列负面循环。 二是人才难引进难留用。因现实原因,农村对于高素质人才的吸引力不足。包括政府大力扶持的“大学生村官”“特岗教师”等项目,短时间内效果尚可,但多数地方出现了服务期满后人才难以留任的现象。另外,人才引进后的管理机制有待完善,涉及到工作安排、福利待遇、学习晋升等模块。想留住人才,要先解决他们的后顾之忧。 三是人才教育配套缺失。一方面是基础教育优质资源匮乏,无法满足常驻居民后代的教育需求,“因学离乡”“无学换地”也是青壮年家庭不断流失的主因之一。因各种原因留下的家庭依然要面对教育资源困境。 另一方面是成人职业教育存在巨大缺口,无论是原住民还是新引进人才,都有且应该得到再教育的权力。因当地产业更迭和实际工作需要,市场对各层次参与者的能力模型和素质要求也在随时发生变化,而大多数地区受制于当地条件,在成人职业技能教育普及这块普遍发展无力。 针对以上问题,现提出如下建议: 第一、加强人才引进力度。 首先,打造高新产业集群优势。可以结合“产业振兴”经营方针,优化现有招商政策,如提供用地住房、税费优惠、专项贷款支持等,带动更多优质企业前来入驻,大力发展高新产业资源吸引更多青壮劳动力回流创业工作。同时,要因地制宜,不要一味生搬硬套。当地务农劳动力较多的地区可优先考虑发展农业相关产业,当地务农劳动力较少的地区考虑加快转型新型经营主体。 其次,重视对外形象宣传。组建专业营销团队,充分利用当前主流媒体资源,积极报道本土人才政策、荣誉事件、人才事迹等,对外营造良好的公共形象,对内增强集体荣誉感和职业自信。 最后,加强与高校深度合作。与高校对接,共建乡村振兴研究学院,聘请高校专家人才为导师,指导相关产业中高层管理人才的培训工作,提供市场营销、现代化管理等符合当下所需的优质课程,培育更多本土高素质人才。同时还可以利用渠道资源,吸引更多在校大学生提早接触、感受、参与新农村的建设,这有利于充分利用高校大学生资源,配合其他配套措施,进一步提高毕业后选择到新农村发展的概率。 第二、进一步优化人才管理机制。通过优化现有人才激励机制,打破当前发展桎梏,要因地、因岗(因人)制定合理的、富有激励性的激励政策,如:专项资源扶持和考评晋升机制、晋升政策倾斜等,提高他们的工作积极性的同时,保障其完成既定目标后的实质性奖励,对于工作业绩突出或做出特殊贡献的人才,还有通过多渠道进行宣传并通报嘉奖,提高其荣誉感,从而促进当地经济发展和人才满意度,进而提高留存率。 第三、持续完善孩童教育配套。 当地政府要加强对农村基础教育学校的投资,从基础设施、教师质量、人员待遇、公民联合、名师支教等方面入手,吸引更多高素质教师队伍加入并长期留用,进一步提升教学质量和办学口碑,缩短城乡教育差距,让本土青壮劳动力和引进人才的后代可以在自家门口也能享受优质教育资源,才不会因此导致其无奈流失。这也是乡村优质人才的源头,需要给予格外重视和实质支持。 第四、重视针对乡村的成人职业教育 要分人群、分层次,系统化的发展乡村成人职业教育。 一是组建专家团队,培育更多三农带头人。聘请社会成功企业家、本土专家进行定期巡回讲座,分享其成功经历和经验建议,配合专项政策扶持,培育更多示范性强、带动力大的三农带头人。 二是分阶实操技能培训,覆盖村镇全员。以村镇为单位成立成人职业培训点,配合余杭区“一镇一品”方略,开发符合当地市场需要的个性化成人职业教育课程,满足城镇常驻各类型、各层次人员的受教育需求和市场需要,解决了企业需要匹配劳动力的同时,也增加了就业岗位,提高了居民收入,为共同富裕助力。 三是建立完善的培训体系,保障培训质量和实操效果。除开发“个性化课程+技能分阶认定”来保证课程长期实用性,还要提供“专项培训经费扶持+长期跟踪指导”来保证全员参与率和增强培训效果,乡村职业技能培训不再是“偶尔一次的”毛毛雨,将会是“源源不断”的滋润,孕育乡村人才。借助以上,可以发掘并培育更多爱农村、懂技术、善经营符合新时代乡村需要的人才队伍。 乡村振兴,有人,才有振兴的力量,我们要努力一改乡村“中空”的现状,让原住民愿意留在本土,让外来人才愿意入驻乡村,让乡村振兴有源源不断的人才支撑!
处理情况 尊敬的何峰、俞美玲委员: 你们好,首先感谢你们一直来对我区人才政策的关心和支持,你们在区政协会议上提交的《关于余杭区新时代乡村振兴人才的建议》已收悉,经认真研究,现就有关情况回复如下: 1. 实施西部富美人才“头雁”计划。以线上教学、田间培育、师傅带徒、高校结对等多种培训形式,每年开展农民素质教育8000人次以上,农村实用人才培训1500人次以上,高素质农民培训500名次以上。 2. 加强乡村带头人建设。通过培育农村创新创业带头人,汇聚更多的人才留在农村,助力乡村振兴。比如我区黄湖镇由“融设计图书馆”创始人张雷带头,吸引了众多设计人才带领本土村民编制手工艺品,拓宽收入来源。 3. 促进农业产学研合作。鼓励开展农业领域产学研合作,推动专业人才服务乡村。比如引进浙江大学、浙江农林大学等高校人才开展的蜜梨领域的产学研合作,有效帮助种植户提升产量。 4. 优化农业技能人才政策。鼓励农业领域的技能人才引进和培养,对于获得农业丰收奖、取得农民高级技师证书等项目的可按分类目录认定人才,并同时享受相应级别的人才待遇。 5. 招聘专业乡村经营人才。我区开创性的实施农村职业经理人项目,对我区有一定资源禀赋的15个乡村招聘专业经营人才,经过农村职业经理人的运营,各村集体经济均有不同程度的提升。 6. 实施科技强农计划。我区通过与浙江农林大学合作,为西部镇街定向委培10名农业专业技术人才,扩大农技人才队伍,注入新鲜血液。同时我区重新组建农业技术推广产业团队,为每个团队配备一名首席专家,做好传帮带工作,培养好年轻农技人员。 7. 优化农业技能人才政策。鼓励农业领域的技能人才引进和培养,对于获得农业丰收奖、取得农民高级技师证书等项目的可按分类目录认定人才,并同时享受相应级别的人才待遇。对农业领域具有全日制本科及以上学历与技术人员等给予一定补助。 8. 鼓励提升自身素养。积极鼓励从事农业人员进行学历提升,提高自我素养,免费开设中等专业教学,对专升本成功毕业的人员实行学费全额报销。 再次感谢你们在提案中就新时代乡村振兴人才所提的建议,这定将有益于今后推动我区人才工作的进一步提高。最后,衷心希望你们我们的工作多提宝贵意见和建议。
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