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通过打击电鱼等非法捕捞,深化水系和湿地生态环境保护
发布时间:2022/3/1 9:10:51
届次 十二届二次
编号 145
案由 通过打击电鱼等非法捕捞,深化水系和湿地生态环境保护
撰写人 谢一民,钱少波
附议人 钱少波  俞聪  
承办单位 农业农村局
内容及建议 区农业农村局: 政协杭州市余杭区委员会十二届二次会议期间,共收到关于打击非法捕捞的提案2件,提案人分别钱少波、谢一民等,其提案主要涉及加强普法宣传、加强监察、提高处罚力度等内容,经提案委员会二审立案,决定将上述2件提案合并为“通过打击电鱼等非法捕捞,深化水系和湿地生态环境保护”1件提案,请认真办理。 政协杭州市余杭区委员会提案委员会 2022年2月25日 附:上述2件提案建议的原件 苕溪是余杭的母亲河,承担了余杭区及杭州市数百万人口的用水任务,近年来政府部门高度重视,关停了一大批苕溪流域的污染工厂,上游的青山湖工业区、横板工业区、高虹工业区都建设了污水处理设施,也花大力气治理了农业养殖污染,因此苕溪这几年的水质一直在改善中,众所周知,水有一定的自净能力,但也需要借助水生物来改良水质,因此政府每年会在苕溪进行增殖放流,每年放流的冬片鱼种和夏花鱼苗在一万公斤左右,极大改善了苕溪的水质。然而令人痛心的是政府每年投入了这么大的资金来改善苕溪的水质,却总有不法的人把这个当成了“致富秘诀”,偷偷摸摸的把一种特殊的渔具---虾笼放在河床底下,尽情地大肆非法捕捞。 据调查走访,苕溪边一些居民反应,这些捕鱼人基本上都是原先生活在苕溪周边的居民,一到夜晚就把捕鱼的虾笼偷偷地放在苕溪河的底部,最长的倒笼有10多米长,高度有50公分,而且越做越长,越做越大,只要在河底部放上一二张网,基本可以把整条河拦腰布网,而且网与网之间的横向又很短,若从此地游过的鱼很难逃过,特别是刚放流的鱼苗更难幸免。 虽然渔业和水利部门有过多次的收网和割网的行动,但收效甚微,相对于违法所得,非法捕鱼的违法成本很低,而且不易当场被抓获,据了解,最多一户人家家里有这样的大小虾笼几十张,最多一天能捕鱼几百斤,更有一位老者说,目前苕溪河道已放有大大小小的虾笼有几千张之多,甚感诧异。如此,生物多样性下降,鱼类数量大幅减少,一些珍稀品种濒临灭绝,大大影响了苕溪的水质,河道生态遭受极大破坏。因此我建议: 一、渔业部门加大对苕溪放虾笼行为的排查,包括在夜间加强执法密度。 二、加强宣传普法,对保护苕溪的重要性进行宣传教育,同时贴出告示牌,明确对违法捕鱼者的处罚。同时联合工商、公安等部门打击出售捕捞工具的行为。 三、对抓获的人员要从重处罚,对多次的累犯可处以行政拘留处罚,加大其违法成本,更是让其他偷捕者知道偷捕行为的严重性。 四、渔政部门联合市场监管部门对农贸市场的野生杂鱼进行监管,特别是对放流鱼苗的监管,同时对农家乐、民宿的经营者进行监管和抽查,一经发现,从严处理,切实堵住非法偷捕者的销售渠道。 余杭区境内,京杭运河,五常湿地,余杭塘河,苕溪,仁和湿地,西塘河河网密布,水系和湿地众多。水系和湿地的生态保护对于余杭非常重要,生物链良性发展,是水系和湿地生态保护的重要部分。针对河道和水系的治理和保护,政府其实已经做了大量的工作,打响“五水共治”攻坚战,投入了很多资源,并且取得了显著成效,于2016年彻底消除了黑臭现象。2019年杭州市印发城市河道《美丽河道评价标准》,积极推进美丽河道创建。美丽河道的建设,以及湿地和水系的生态环境保护,不仅仅对水质有要求,更对生物链的保护提出了要求,河里的水生植物,水生动物,以及鸟类是整个生物链的重要组成部分。 目前对于水生动物的非法捕捞,特别是电鱼,在余杭区是经常发生的,电鱼会对当地的整个生态系统,生物链造成破坏,首先电鱼把整个水生动物都杀绝了,进而影响到鸟类的生存。国家在这方面是有相关立法,电鱼是触犯刑法的。但是实际上管控手段欠缺,有法可依,执法困难。同时,社会基层治理机构对于这个工作的重视程度有待加强,人民群众对于电鱼的危害的认识也是不足的。 解决方案: 建议有关部门高度重视打击电鱼和非法捕捞专项治理工作,各行政辖区结合本地实际制定工作方案,建立长效管理运行机制,进一步深化水系和湿地的生态环境保护,具体措施列举如下: 1. 广泛宣传:在河道周边竖立相关的宣传栏,对于河道的保护包括水质和生态保护,宣传电鱼等非法捕捞带来的坏处,并且强调这类违法的法律后果。 2. 加强落实和监察,建议利用原有的河长制,加强督查力度,定期对辖区内的河道进行巡查并报送非法捕鱼的现象。在河道附近或者主要的河口位置安装监控设备,同时加大举报的奖励,鼓励人民群众检举揭发这一类行为,对于提供证据的举报,进行重奖,并予以保密。 3. 加强执法,政法机关加大对这一类违法案件的查处和惩戒力度,树立违法的典型,对这类违法行为起到震慑作用。
处理情况 尊敬的谢一民、钱少波等代表: 您们好!您们提出的“通过打击电鱼等非法捕捞,深化水系和湿地生态环境保护”已收悉,经与宣传部、市场监管局、市公安局余杭区分局等协办单位商讨,现回复如下: 余杭区水系繁杂,非法捕捞现象时有发生,为切实打击非法捕捞,保护渔业生态环境稳定发展,根据相关法律法规、上级部门有关文件要求,结合我区实际,我局着重开展了以下几项工作: 一是不断强化部门联动。自2014年出台《关于印发<余杭区加强打击非法电捕行为实施方案>的通知》,我局保持与市公安局余杭区分局及有关镇街良好的工作联动,在市公安局余杭分局的大力支持、各有关镇街力量的强力支撑下,截至5月31日,24小时110举报联动值守及渔政举报电话值守共处理接警400余起,出动执法人员220余人次,执法船8艘次,镇街出动渔政协管员800余人次,收缴各类电捕器具350余套,现场教育整改400余人次,与各有关部门联合执法14次。办结区信访局交办关于非法捕鱼信访件37件,出警率100%,信访件回复率100%。在部门联动机制下,充分发挥镇街渔政协查就近就快的优势,“属地管理、上下联动、部门协同”的综合治理机制得到进一步深化巩固。 二是定期清理定置网具。针对使用地笼、绝户网等禁用渔网渔具捕鱼行为,我局定期在苕溪流域及主要支流组织镇街、城管、农业等单位开展联合“清网”行动,截至5月31日,共清理非法网具1450余口。同时和河道保洁单位保持信息畅通,如果发现某河段有非法网具,及时联系清理。汛期将至,我局执法人员保持对苕溪流域可能出现板罾网的流域进行高密度监管,坚决杜绝板罾网非法捕捞行为的反弹。我区还将河道内定置网具清理纳入“五水共治”对各镇街的考核,各镇街清理各自辖区定置网具,效果较为明显。 三是持续推进幼鱼保护。根据有关法律法规要求,我局联合市场监管局对农副产品物流中心水产品市场和主要大型农贸市场内是否存在经营幼鱼水产品行为进行监管,在市场张贴《关于加强海洋幼鱼资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》,向水产品经营者发放水生动物保护倡议书等宣传资料增强幼鱼保护意识。同时安排增殖放流计划,预计6月底放流鲢鱼、鳙鱼等夏花鱼种400万尾,12月底再放流鲢鱼、鳙鱼、三角鲂等冬片鱼种,以达到净化水质,丰富水生生物多样性的目的。 下一步,我局在如何更好地做好打击非法捕捞工作,保护渔业资源环境,将进行以下几方面部署: 一是加强群众宣传参与。自今年3月1日苕溪及京杭大运河干流余杭段实行全年禁渔以来,我局充分利用各种媒体媒介进行广泛宣传,通过在相关水域显眼处加设禁渔公告牌、投放禁渔宣传标语及分发宣传册等形式,不断提高社会群众对禁渔制度的认知度。同时积极鼓励社会群众对发现的非法捕捞行为进行举报,加大社会群众对禁渔工作的参与度。 二是积极探索全域禁渔。经过前期调研和苕溪、京杭大运河干流余杭段全年禁渔的工作经验,我区开展全域全年禁渔工作具备相关条件,随着即将出台的《关于实行苕溪、京杭大运河干流余杭段禁渔制度》,我区将对除娱乐性游钓(每人每次两杆,每杆一线一钩)外,在禁渔区域和禁渔时间内的非法捕捞行为加强执法监督和行政处罚力度。同时向已经实施全域禁渔的周边县、市学习工作经验,争取早日实现我区全域全年禁渔工作。 三是强化部门协同合作。与公安机关不定期开展联合执法,共同查处非法捕捞、破坏渔业资源等行为,对构成刑事犯罪的及时移交公安机关处理。与市场监管局联合执法,针对制作售卖违规渔具的行为进行查处,同时加强农贸市场、农家乐等经营者是否违规售卖鱼类进行检查,从销售源头管控。在日常检查中发现的对饮用水水源一级保护区可能存在的污染水体活动,移交综合行政执法局调查处理。提高物防、技防能力,在涉渔违法行为多发等重要点位加装监控设施,并打通公安治安、林业水利等监控设施平台,实现信息共享,整合建立渔业数字化监管平台,实现多部门信息共享,执法人员移动终端实时监控,提升数字化监管能力。 在大综合执法一体化改革的背景下,农业执法人员下沉到镇街,这将更有利于整合力量进行基层执法。同时积极和镇街对接,加强渔政协管员队伍建设培训。当镇街渔政协管员在日常巡查过程中发现非法捕捞行为时,可以第一时间固定现场并和下沉执法人员联系前往处理,切实改变“看得见管不着、管得着看不见”的现状。真正还河水以清澈,还鱼虾以自由,用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。
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