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关于鼓励和支持“托幼一体化”模式 促进托育服务发展的建议
发布时间:2022/2/28 18:41:09
届次 十二届二次
编号 197
案由 关于鼓励和支持“托幼一体化”模式 促进托育服务发展的建议
撰写人 白洪林,陆佳婧
附议人
承办单位 卫生健康局
内容及建议 深化改革委员会办公室: 政协杭州市余杭区委员会十二届二次会议期间,共收到关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的提案2件,提案人分别陆佳婧、白洪林等,其提案主要涉及配套设施建设、托育体系完善、项目发展扶持、相关人才培养、规范机构管理等内容,经提案委员会二审立案,决定将上述2件提案合并为“关于鼓励和支持“托幼一体化”模式 促进托育服务发展的建议”1件提案,请认真办理。 政协杭州市余杭区委员会提案委员会 2022年2月25日 “全面二孩”政策已于2016年放开,但我区新生儿出生率却逐年下降。2016年余杭区新生儿为14215人,人口出生率为14.66‰;2017年余杭区新生儿为14055人,人口出生率为13.82‰;2018年余杭区新生儿为12871人,人口出生率为12.03‰;2019年余杭区新生儿为13122人,人口出生率为11.61‰;2020年余杭区新生儿为10924人,人口出生率为9.18‰。许多育龄夫妇不愿生、不敢生,双职工家庭孩子没人带、养育费用高是两个主要的原因。要解决以上问题,构建生育支持政策体系, 降低生育养育成本刻不容缓。2019年以来,国务院、省政府办公厅、市政府办公厅先后下发促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的文件。目前,我区婴幼儿照护服务机构有幼儿园托班、早教机构、民办托育机构等,专业水平参差不齐,所能提供的服务与广大家庭的需求相差较远,大多数幼儿由祖辈参与日间看护。因此,建议促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,帮助广大城乡家庭解决婴幼儿照护难题,促进婴幼儿健康成长。 为此,我们建议: 一是发展多样化机构照护服务。普惠性优先,鼓励有条件的幼儿园在满足区域内3-6岁儿童入园需求的基础上开设托班或扩大托班规模,实施托幼一体化管理,优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求。支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护机构,采取公办民营、民办公助等多种形式,在居住人群、就业人群密集及女职工集中的区域开设婴幼儿照护机构,为0-3岁婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、亲子活动等多样化的普惠性服务。 二是推进婴幼儿照护设施建设。科学规划、合理布局,在推进城市基础设施建设、加快推进老小区设施改造过程中,充分考虑婴幼儿照护服务需求,采取新建、置换、租赁等方式建设完善婴幼儿照护服务设施。鼓励政府机关、企事业单位和社会组织等利用现有场地或设施新建、改扩建婴幼儿照护服务机构。 三是培养高素质婴幼儿照护队伍。对婴幼儿照护服务人业人员加强岗前培训和定期培训,鼓励他们参加保育员、育婴员等职业技能培训。加强从业人员法治教育、职业道德教育、心理健康教育及相关业务培训。培养婴幼儿照护中、高级人才和管理人才,建设高素质的婴幼儿照护服务队伍。 四是规范管理婴幼儿照护机构。根据国家相关要求,落实婴幼儿照护机构及照护服务的标准和规范,加强专业化、标准化、规范化建设。相关职能部门要对婴幼儿照护机构的安全管理、卫生保健等工作加强监督管理。 近年来特别是行政区划调整后实施教育高质量发展奋进计划以来,我区规划、建设并投用了一大批学校,软硬件实力均有了长足进步。但随着常住人口的持续激增以及二孩、三孩的政策推动,人民群众对教育资源“数量+质量”的双重期待也处于不断拉升阶段。 这其中,作为0-3岁托育教育的行业指导和监管部门,区卫健局虽然持续加大托育机构的引导和扶持力度,使一批托育资源得以落地惠民,但在未来科技城核心区块等人口密度较大、场地条件局限性较强的区域,0-3岁托育教育面临的供需矛盾仍然较为突出。对此,我认为应鼓励和支持“幼儿园+托育”双模式,通过实行“托幼一体化”,实现助推托育服务发展,具体建议如下: 1.整合优化幼儿园和托育机构规划设置。在新建住宅小区规划中落实幼儿园、托育设施配建要求,将规定的配套托育机构建筑面积等指标合并到配套幼儿园设施指标中统一规划设置,在规划与选址、建设与验收、移交使用和责任与处罚等方面,实现与新建住宅项目同步规划、同步设计、同步建设、同步核实。积极推进托幼一体化,今后新建和改扩建公办园原则上都要开设托班,尚未开设托班的公办园要积极创造条件增设托班。同时,鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。 2.优先争取给予项目支持。积极推进托幼一体化,鼓励幼儿园通过利用现有场地或适当改造、扩充园所,延伸开展托育服务。对尚未开设托班的公办幼儿园可通过考核评级等指挥棒,鼓励其创造条件增设托班;对各民办幼儿园以及园区嵌入式幼儿园(普惠)则要大力引导开设普惠性托班。针对新建和改扩建托育服务设施的公办和普惠托育服务机构,经卫建、教育、发改等部门审核通过后,可优先申请争取相关预算内投资补助。 3.同等享受财政运行补助政策。符合条件的托幼一体化运营模式的幼儿园(含增设的托班),可同等享受幼儿园运行补助政策。 提升托育服务质量和水平,是让所有余杭人对共同富裕有切实获得感的重要内容。实行“托幼一体化”模式,既解决了托育所的落地难问题,社会需求得以满足;也深度挖掘出幼儿园的服务潜能,改变0-6岁学前教育阶段时有断档、顿挫的现状,协同效应显而易见,可谓多赢。
处理情况 尊敬的白洪林、陆佳婧委员,你们好! 你们提出的“关于鼓励和支持“托幼一体化”模式 促进托育服务发展的建议”已收悉,非常感谢您对婴幼儿照护服务健康发展工作的关注和支持,下面我们就您们的议案答复如下: 1、强化顶层设计,强化婴幼儿照护服务政策支撑。 一是加强组织领导,落实区政府《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展的实施方案》(余政办〔2022〕7号)文件精神,成立余杭区婴幼儿照护服务健康发展工作领导小组,由卫生健康部门牵头,发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、市场监管、住建等部门及属地镇街按照职责分工各司其职,协同推进婴幼儿照护服务发展工作。其中,教育部门要牵头做好托幼一体化工作。二是加强扶持引导,落实区政府《余杭区婴幼儿照护服务资金扶持实施办法》,其中对社会办托育机构、非营利性、普惠性托育机构托位补助、社会办托幼一体机构收托补助、社区婴幼儿成长驿站建设补助、社区婴幼儿成长驿站营运补助、人才子女托育补助标准及流程作出规定。下一步要用好扶持政策,加大宣传引导,扶持托育机构及成长驿站建设落地,促进我区3岁以下婴幼儿照护服务健康发展。三是加强业务指导,组建婴幼儿照护服务指导中心,由余杭区第二人民医院牵头,整合现有的医疗护理资源,承接全区婴幼儿照顾服务工作的规范化管理、监督和指导,向婴幼儿家长提供婴幼儿安全防护、疾病预防、营养膳食等知识,构建科学、规范、标准的婴幼儿照护服务体系,提升照护服务水平,为全区0-3岁婴幼儿健康成长保驾护航。对婴幼儿照护服务机构工作人员提供岗前培训,对机构建成、备案、运营开展全过程的指导,不断提高从业人员的专业技能及综合素质,提升我区婴幼儿照护服务综合水平。 2、强化规划布局,引导婴幼儿照护设施统筹建设。 将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务体系,合理规划布局与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施并纳入社区配套用房统筹规划建设。一是新建居住区应根据国家和省有关标准规范,按照每百户不少于15平方米、最小建筑面积不少于200平方米、户外活动场地不少于40平方米的标准进行相对集中配建,婴幼儿照护服务设施一般不得安排在3楼及以上。根据土地出让合同规定,婴幼儿照护服务设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收,建成后无偿移交镇(街道),由镇(街道)按规定用途举办公办婴幼儿照护服务机构或委托办成普惠性婴幼儿照护服务机构。二是已建成居住区应充分考虑实际需要,通过购置、置换、租赁等方式,原则上按照每百户不少于10平方米、最小建筑面积不少于150平方米、户外活动场地不少于30平方米的标准集中配置婴幼儿照护服务设施,力争在2025年之前配置到位。在农村社区综合服务设施配建中,统筹建设婴幼儿照护服务设施;在未来社区建设中,实现婴幼儿照护服务机构全覆盖;在老旧居住小区综合改造提升中,利用社区服务中心(站)、养老服务照料中心等设施,增设婴幼儿照护室内外活动场地。 3、强化资源统筹,拓展婴幼儿照护服务供给路径。 一是全力推进民生实事项目工作。托育机构建设工作涉及到省、市、区民生实事项目,根据杭州市下达的任务要求2022年我区将新建婴幼儿成长驿站18家,新增备案托位1300个,其中普惠型托位780个。接到任务后,卫健局立即组织各镇街及有关部门召开工作会议布置有关工作,制定了《关于做好2022年我区婴幼儿照护服务民生实事项目的实施方案》等系列政策文件,明确绩效考核方案,细化工作目标及时间节点,为托育工作高标准推进立规矩、定规则、把方向。二是配合教育部门落实“托幼一体化”工作,统筹推进学前教育向3岁以下延伸,有条件的幼儿园开设托班服务,发挥现有幼儿园在管理服务、专业人才等方面的资源优势,加大幼儿园托班服务的供给。鼓励有条件的幼儿园开设托班,支持民办幼儿园利用存量资源开设托班。三是强化督促指导,指导镇街推进普惠型托育机构建设,以公建民营或者民办公助形式,参与社区统筹性婴幼儿照护服务机构建设和运营,不断健全婴幼儿照护服务体系。按照质量有保障、价格可承受的导向,综合考虑居民收入水平、服务成本、合理利润或结余等因素,形成普惠性婴幼儿照护服务价格体系。每个镇(街道)原则上至少要有1家普惠性的婴幼儿照护服务机构,引导专业化婴幼儿照护服务机构以民办公助、公建民营等形式,参与婴幼儿照护服务设施的建设运营,提供普惠性婴幼儿照护服务。加强职工单位婴幼儿照护服务保障能力建设,支持产业园区、企事业单位、政务服务集中区等在自有场地内举办婴幼儿照护服务机构或设置服务点,有条件的可向附近居民开放。 4、强化数字赋能,实现婴幼儿照护服务智慧监管。 不断完善“舒心育儿”数字化管理服务平台,在杭州市育婴数字平台的基础上延伸和功能加载,以“驾驶舱+服务端+治理端”的“一舱两端”建设为总架构,突出“服务+治理”双功能,精准、动态展现全区婴幼儿照护的整个服务体系和服务框架。完善0-3岁育儿发展数智化管理,不断满足老百姓多样化、多层次、个性化服务需求,也可引导了对托育机构的良性、健康发展,实现“小切口大民生、小系统大应用”。一是智慧服务。在服务端提供包括“致家长”、“经典档”“金点子”“优课堂”“健康宝”“要入托”、“入学堂”等服务,让家长实现一键入托;二是智慧监管。借助“舒心育儿”数字化管理服务平台机构质量评估模块,在治理端搭建镇街-部门-区三级质量评估体系,根据《余杭区婴幼儿照护服务机构质量评估标准(试行)》,一年两次开展全覆盖托育机构质量评估,对托育机构进行五个条线共计36项指标进行评分,最终确定各机构评估等级,对评估发现问题进行第一时间反馈及整改,评估结果与补助发放挂钩。实现全区托育机构数字化、精准化监管与评估。三是智慧布点。借助“舒心育儿”数字化管理服务平台,通过对辖区内婴幼儿家长开展问卷调查,收集各镇街及村社的托育服务需求大数据,利用数字化手段将群众需求可视化,在治理端生成“余杭区托育机构需求热力地图”,以需求为导向,为下一步婴幼儿照护服务体系建设及托育机构布点优化提供决策依据。
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