当前位置:首页 > 公众参与 > 议案提案 > 政协提案
关于政府数字化改革工作的建议
发布时间:2022/2/13 11:49:08
届次 十二届二次
编号 172
案由 关于政府数字化改革工作的建议
撰写人 张国宝
附议人 胡边  
承办单位 数据资源管理局
内容及建议 政府数字化改革是当前的重大决策部署。我区坚持需求导向、问题导向、效果导向,政府数字化改革稳步推进。但在推进中也面临着许多堵点和难点问题,需要大力逐一解决,不断加速政府数字化转型步伐。 一、存在问题: 一是信息基础设施支撑能力不足。政务数据资源共享建设尚未全面覆盖所有单位内部,政务网络整合度不高;公安、城管、人社、国土、环保、交通等信息化基础设施多各自为政,尚未统一建设政务云平台,各应用系统之间的业务关联及业务系统协同较弱。 二是政务数据资源共享建设不够。区级数据交换与共享平台上,公安、民政、人社、税务等各专项数据库资源尚未完全整合,跨部门的业务协同与共享尚未完全开展,数据共享开放和基于数据的社会化应用程度低,数据红利还没有得到充分挖掘。 三是电子政务信息化服务水平不深入。掌上办公、办事业务系统功能应用只停留在完成业务流的基础上,与成熟的商业化的应用系统相比,电子政务应用系统智能化水平不高,与新一代技术的融合度不高。 四是电子政务安全保障屏障不牢固。网络安全监察机制和保障机制不够完善,系统建设内的高内聚性低耦合程度不高,系统建设缺乏统筹管理,政务信息资源的有效利用、协同共享和安全管理需得到进一步重视。 二、工作建议: (一)推进部门之间、层级之间办事“最多跑一次”改革。以“浙政钉”为入口,以政府到政府办事“最多跑一次”为目标,以“集约化、平台化、服务化”建设思路,制定全区面向办文、办事、办会为核心的政府运行数字化转型标准体系框架,打造贯通区、镇、街、社区各个部门的一站式协同工作平台,着力破解部门之间多次跑、多头跑、签字多、环节多等难题。 (二)构建余杭“智慧社区”,提升区域管理和治理能力。一是建立社区大脑数据资源平台,为各社区(村)提供全量、即时数据,时刻做到“数据清、家底明”。二是构建网格化的智慧社区政务服务体系。民生服务通过融合社会服务资源能力,以社区(村)为最基层的服务门户,实现各单位民生服务基层应用的交换与共享,使跨部门服务应用交换和协同更便利,各类与民生相关的公共服务更高效,将智慧社区建设的成果与居民对美好生活的向往深度融合。三是社区大脑管理服务。通过流程再造建立以服务居民为中心的多部门协同业务模式,解决跨部门业务服务流程。四是打造智能社区试点应用。通过物联网场景建设,为居民打造一个万物互联的、实时在线的数字化服务空间。 (三)强化数字化服务应用。一是抓实在线办及远程办。基于浙政钉体系,利用文件加密服务,结合浙政钉视频功能,建设远程受理平台,并开发浙政钉微应用,实现受理人员与工作人员远程实时交流、远程受理和远程反馈。二是加快“一窗受理”平台应用。按照“受办分离”的基本原则,推动区级系统所有事项100%接入一窗平台。三是提升数据服务体验。强化电子签章、电子材料在政务服务领域覆盖面和应用面,实施电子材料共享应用,构建全区电子材料库,“电子印章使用率100%,全面取消群众办事事项复印件等手续,实现材料一次提交终生受用,以电子材料充分利用倒逼办事流程简化。 四、健全数字化项目管理体系。针对数字化项目的系统功能、数据类型、应用领域等建立项目数据库,加强项目全过程管理,引导协调各信息系统的信息共享与数据交换,凡集约化技术体系能够支撑的基础设施、应用系统项目,避免随意新建,从源头上遏制电子政务的分散建设、重复建设。对项目实行全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核,形成重点工作事、事中、事后全过程管理机制。通过优化项目实施环境,把控建设实施进程,建立网络安全保障制度,实现电子政务统筹有序、建设有节、管理有制、安全有度。 五、建立基础设施改造的标准体系。按照信息安全等级保护要求进行规范化管理,加快推进各部门专网向电子政务网络迁移和互联互通,形成由电子政务外网和涉密内网组成的统一的电子政务网络。以视联网平台为基础,高效运作“四平台”,提升基层治理综合信息平台应用。建设统一的政务云,采用“分布式”部署,纵向与省、区级政务云平台联通;横向整合区政务部门需求,加快区级部门业务应用系统云化,深化政务云应用,做好应用软件的使用权限管理。制定基础标准规范和政务服务标准规范,构建起满足全区数字化政府转型发展需要的基础性、共享性设施,为全区数字政府快速发展提供有力支撑。 六、开展公共服务数字化建设。一是开展智慧化应用。基于“互联网+政务服务”体系建设基础,融合利用 AI 技术和政务大数据,打造智慧化政务服务应用尝试。智搜、智问、智办(面向企业和群众),提供办事服务即搜即办、办事问题智能问答、办事资格预判和申请材料自动生成。智受、智审(面向政务服务实施机构),为窗口受理人员提供无差别全科综合受理和审查点自动提醒、材料瑕疵点自动检测;为业务审批人员提供辅助审批能力支撑。智监(面向政务服务管理机构),实现实施清单核心要素问题的自动检测预警,政务服务全过程、多维度的监察分析。二是探索移动管理。依托“浙政钉”,建成全区一站式移动工作平台,集成日常办公、信息传递、资源共享、远程培训和数据管理等服务。建立行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的管理运行机制,确保“事事有回音、件件有落实”,增强政府机关执行力和公信力,提升政府治理能力和治理水平。
处理情况 尊敬的张国宝代表: 您提出的“关于政府数字化改革工作的建议”提案,区数管局已收悉。非常感谢您对我区数字化改革建设的关心和支持,对提案中的意见建议,区数管局高度重视,已组织相关科室对建议内容进行了充分研讨,现答复如下: 一、关于推进部门之间、层级之间办事“最多跑一次”改革的建议。 基于“浙政钉”深化打造全员全业务全流程一站式移动工作平台。在“数字政府”建设及“最多跑一次”深化改革背景下,切实做好部门之间、层级之间办事“最多跑一次”改革,围绕“事项简、流程优、材料减、次数少”的要求,对部门间办事事项做到应梳尽梳,确保梳理的事项更加切合余杭实际。疏通线上办事堵点,各部门互通互享,让数据多跑路、办公少跑腿,各单位通过浙政钉掌上协同办公,提高办事效率。截至目前,浙政钉总注册人数16241人,总激活人数 16238人,激活率99.98%,活跃率95.05%。浙政钉全区已上线基层治理、交流探讨、会议通知、机关内跑、电子公文等34个微应用,其中高频微应用基层治理按照不同层级、不同用户、不同界面的要求,设计形成适配区级、镇街、村社、网格四级的“一屏两端”工作界面,满足不同层级用户使用需求。 二、关于构建余杭“智慧社区”,提升区域管理和治理能力的建议。 我区充分挖掘社区居民所需所盼,系统梳理社区特色特点,整合设计社区可用可改空间,融入数字化应用服务,让智慧治理贯穿社区方方面面。一是强化数据资源集成。按照省委“数字赋能、整体智治、高效协同”和未来社区建设有关要求,对照“三化九场景”,以良渚街道文化城社区为例,该社区目前已基本建成数字化智慧化平台。通过互联互通城市大脑、公共数据平台、基层治理四平台、浙江省志愿服务平台、余杭区数字资源超市、卫生健康服务平台等,做到人、房、企、事、物等数据集成,实现了未来邻里、未来健康、未来治理、未来教育等场景的数据共享、协同联动。二是构建社区服务体系。围绕社区居民24小时的生活需求,通过“平台+管家”智慧服务模式,打造集政府与社区的公共服务、市场化的精细服务、社会力量参与的公益服务于一体的社区服务体系。如良渚街道依托玉鸟流苏商业街、大屋顶公共空间等,进一步丰富辖区商业业态;在小区内配置便民小屋,提供理发、缝纫、爱心雨伞、共享打印等生活服务。 三、关于强化数字化服务应用的建议。 抓实“浙里办”数字化服务应用,实现在线办、远程办和一窗办,促进数字化服务整合。一是完成全省首批、全市首个浙里办县级城市频道试点。通过城市频道首页可查到涉及省、市、区26个热门服务和典型场景,市民关注的出生、就学、就医、养老等民生事项,商事登记、投资审批、清算注销等企业事项,足不出户就可以查询办理。二是探索远程视频帮办新模式。探索使用“远程视频帮办”系统,强化“互联网+政务服务”模式的实践探索,拓展服务新空间、创新服务新模式,构建镇街远程政务指导体系,不断拓展视频帮办业务范围,上线更多的业务事项,让更多的群众享受到“远程办、网上办”的便利、“掌上办、指尖办”的快捷。加强镇街便民服务中心工作人员培训,不断提高工作人员对系统设备以及操作流程的熟练度,提升工作人员综合业务接待能力。三是强化政务服务2.0系统提质扩面。以“智能导服、收办分离、线上线下融合”为建设目标,围绕“统一收件、统一受理、统一评价”,推动政务服务从“可办”向“好办、易办”转变。以应统一尽统一、应精简尽精简、应共享尽共享的原则,开展事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理与确认,对事项别名、常见咨询问题等信息梳理与汇总,以“整体政府”概念,实现事项及收件标准统一,促使“线上线下”“中心基层”同标准办理,实现政务服务2.0平台上线事项名称标准化、流程标准化、结果标准化。四是深化电子证照共享。加强与电子证照库、电子证照目录管理系统、电子证照生成管理系统、电子证照共享服务系统对接,积极协调、配合各部门完成第三方系统对接,为政务服务提供可信电子证照支撑。探索实现电子证照一网通办,加强电子印章使用,市民、企业在网上申办各项审批业务时无需提交办事材料电子文件,可通过电子证照共享平台直接调取,全流程无需办事人到现场即可完成业务办理。五是优化智慧政务服务能力。以“未来大厅”建设为契机,建设线上数字大厅,推动“政务百晓生”“办事千里眼”等8大场景落地。 四、关于健全数字化项目管理体系的建议。 为进一步加强余杭区数字化项目管理,区数管局实行项目全周期管理,狠抓全区信息化项目建设,持续完善细化项目管理体系。一是规范项目全流程建设。制定信息化项目建设方案标准化模板,指导部门、镇街规范开展项目设计方案编制工作。根据数字化改革的要求,完善项目立项评审流程,明确项目收件标准,规范项目申报。形成涵盖基础设施、数据、组件等关键要素的项目建设标准,确保项目建设科学合理。提供全区统一的咨询和监理服务,提升各建设环节的合规性和完整性。二是强化项目验收和评价。对申请验收项目从数据共享质量、项目软件功能测试、建设内容是否符合最初评审意见、硬件是否符合招投标及合同要求等方面进行严格审查。建立信息化项目评价指标体系,应用事前、事中和事后三大类指标构建绩效评价模型,立体化、多层次对项目建设质量和应用实效进行综合评估。三是探索项目推广复用模式。编制《余杭区“一地创新、全省共享”方案》,建立信息化项目复制、收费办法,制定余杭区数字化改革项目复制推广定价标准化方案,依托国有企业,形成对外输出全区数字应用的复用机制。四是完善标准体系建设。完善以业务标准、技术标准、管理标准为核心的数字化改革标准规范体系。2022年度第一批信息化项目共计申报53个,申请资金约3.67亿元。经区委改革办、对应综合应用牵头单位对项目建设场景初审确认,区数管局、区发改局、区财政局联合评审后,建议立项项目20个(省级试点3个、市级考核5个、“创景计划”重点培育库1个、“创景计划”创新孵化库4个、行政区划调整所需7个),总投资估算约9272万元。 五、关于建立基础设施改造的标准体系的建议。 根据您的建议,我们将不断强化数字化基础设施建设。一是整合优化“一个中心一个大脑”政务云平台,完善云资源上架下架流程,充分发挥云管系统的统筹功能。根据一体化智能化公共数据平台综合评价体系对全区云资源申请、降配、释放等进行流程再造,严格把关资源申请,定期对低频、低效系统开展降配处理,实现云资源“按需申请、动态回收”。截至目前,已开设云资源约1686个,上云单位69家,实现全区政务信息系统100%上云。二是积极打造上连省市,下连镇街、村社的一体化视联网视频会议系统。完善视联网部署,主要办公园区所有大楼、镇街大小会议室皆已覆盖,截至目前,共计安装46个视联网点位。同时,全面提升视频会议保障能力,今年5月以来,已保障区委区政府和部委办局合计会议372场,未出现重大失误。三是提升政务网络传输支撑能力。在现有区、镇街和村社三级电子政务网全覆盖基础上,谋划全区政务网络建设项目,截至目前,全区接入政务网点位约300多个,实现主要机关单位千兆接入,办公上网用户约2.1万人,出口带宽超12G。四是开展网络安全专项检查。联合网信办、网警大队对全区36家单位进行网络安全专项抽查,同时全面部署终端安全防护软件,覆盖全区所有政务网使用单位。定期扫描政务云平台和政务网,对发现的高危漏洞、违规外联、弱口令、虚拟货币挖矿病毒等常见网络安全问题及时通知责任单位整改。 六、关于开展公共服务数字化建设的建议。 区数管局将继续做好强化一体化智能化公共数据平台建设,努力破解政务数据资源共享不足问题。2021年是数字化改革元年,按照省大数据局下发的《县级公共数据平台建设导则》要求,我区建设了区级一体化智能化公共数据平台,并取得一体化智能化公共数据平台综合评估考核排名全省第二、全市第一。通过省市区三级一体化公共数据平台,省市统建系统数据可以回流至我区公共数据平台,目前共计534类,10.58亿数据已回流。此外,通过省一体化数字资源系统(IRS),省市区三级各单位,均可申请共享数据。《浙江省公共数据条例》(下称《条例》)自2022年3月1日起施行,《条例》中公共数据的范围也已重新界定,扩大到涉及公共管理和公共服务的党委、政府、国企等,各业务单位是本单位相关公共数据的管理主体。5月11日,区府办正式发文《余杭区宣传贯彻<浙江省公共数据条例>工作方案》,压实各单位责任,同时要求各单位设置首席数据官、数据专员和数据助理,负责牵头管理本单位公共数据资源。区数管局草拟了《应用数据质效双提升工作方案》,进一步促进各单位提升应用系统效能、提升数据质量。区委政法委积极贯彻落实省级数字法治重大应用的区级贯通推广工作。其中,执行一件事应用、政法办案法律监督应用和“苍穹”禁毒应用已完成贯通,“民转刑”防控应用和社区矫正应用正在抓紧贯通中。市级层面,杭州市数字法治典型应用中的“易网办”互联网取证共享平台、杭州货运导航和共享法庭均已完成贯通。同时做好我区重点应用推进工作,抓好今年我区数字法治各成员单位报送的22个场景应用的建设和运行,继续数字法治好应用的全市推广,围绕获评的社会矛盾风险智能预警处置和特定行业准入数字系统2个市级好应用,落实在全市推广各项准备,积极推进“一地创新、全市复用”。 下一步,区数管局将依托一体化智能化公共数据平台,开展应用数据质效双提升工作,促进区内公共数据质量和应用系统效能再提升。同时升级改造办公平台,通过综合办公平台的基础能力,构建浙政钉基层应用工作台,充分融合浙政钉组件能力,提升高频、高质应用数量。“浙里办”余杭城市频道将继续以操作流程简便化、功能服务多样化为准则,建设特色文化、亮点服务等场景,打造全区生活服务圈,为群众提供更方便更快捷的“掌上办事”服务。 最后,再次感谢您对我区政府数字化改革工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见,我们将进一步完善工作,不断推进政府数字化转型。
反馈意见
满意度
反馈意见
办理方法
【返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口】