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关于优化余杭区工业用地有机更新的建议
发布时间:2022/2/13 12:33:11
届次 十六届二次
编号 13
案由 关于优化余杭区工业用地有机更新的建议
撰写人 谢融融
附议人 陈音龙  邹家春  
承办单位 区经信局
内容及建议 关于优化余杭区工业用地有机更新的建议 为进一步提高土地资源节约集体利用水平,促进我区工业经济高质量发展,根据省市有关文件精神要求,区政府对我区6000亩工业用地(企业)进行有机更新。力争新建产业空间500万平方米,打造省级小微企业50个,这将建立健全政府主导市场参与的工作机制,进一步强化政府统筹和主导作用科学编制工业用地专项规划起到积极的推进作用。 在有机更新推进过程中,我们认为应因地制宜结合各地实际,区分情况分类处理,充分调动园区业主的积极性,分门别类有序推进,不搞大拆大建一刀切,还应考虑财务成本和时间成本。在有机更新过程中建议: 腾笼换鸟 工业园区的工业用房房龄大都在十几、二十年的时间,不乏有些厂房外观整洁、结构牢固,只是产业结构不尽合理,类似这类工业用房可考虑“腾笼换鸟”,不搞推到重建,可淘汰落后产业、产能,引进先进新业态,避免财政资金的浪费,节约时间成本。 局部优化 对一些厂房结构、质量符合生产要求,只是外立面老化、不雅,厂区环境杂乱无序的厂房,只需对其进行立面美化整治,园区的提升治理,即可达到少花钱多办事的成效。 推到重建 对一些老旧厂房,外观丑陋,结构简易,产能落后的厂房应推倒重建,以腾出空间,吸纳高效益、高质量的企业和产业,以合理的推进“有机更新”健康发展。 中泰代表小组 谢融融 邹家春 陈音龙 2022年2月10日
处理情况 尊敬的谢融融代表: 您提出的《关于优化余杭区工业用地有机更新的建议》收悉。经认真研究办理,现将办理情况答复如下: 前期有关工作推进情况 前期,经过深入调研,我区出台了《关于深化工业用地有机更新 加快产业发展能级提升的实施意见(试行)》,加强政府对工业用地的统筹管理,发挥企业自主能动性,积极吸引社会资本和优质运营商参与,推动3条开发路径,采取“N”种细分方式,迭代推动工业用地有机更新。主要包括:一是政府主导改造模式。对低效闲置、列入征迁计划或者未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区等范围内适合承载产业发展战略的工业地块,实施征迁后利用国有公司资金、人才、管理等优势,建设工业综合体,打造“先租后转、价税联动”的企业入驻转让体系。二是企业自主改造模式。支持优势企业利用现有土地、厂房进行工业用地有机更新。其他企业满足自身生产需求后的一定比例产业空间,可采用多种形式用于政府引培优质企业,包括政府回购、合作包租、定制租赁等形式。三是社会资本参与改造模式。鼓励优势企业、优质园区开发公司或园区运营商等主体参与,通过兼并重组、合作开发等形式开展工业用地有机更新。在此基础上,我们开展了一系列工作: 1.聚焦顶层设计,加快规划编制。完成《余杭区工业用地有机更新专项规划》编制;根据专项规划明确的区块发展方向,编制各区块有机更新规划,力争到年底,实现32个工业区块规划全覆盖,建立“横到边、竖到底”的有机更新规划体系。目前,《余杭区工业用地有机更新专项规划》已通过区有机更新领导小组会议审议。同时,制定《余杭区工业用地有机更新三年行动计划(2022-2024年)》及《余杭区工业用地有机更新(低效整治)2022年度实施计划》,指导有机更新工作有序推进。 2.聚焦重点区块,加快连片推进。根据有基础、有行动、有必要的综合考虑,全力推进已启动实施的中泰工业园、良渚通运街以南区块、仓前高桥工业园等3个工业区块,重点推进五常都市产业园、钱开区仁和工业园(仁和里)、闲林工业园(含威尼斯区块)等工业区块。目前,中泰工业园、良渚通运街以南区块、仓前高桥工业园等3个已启动的区块,已基本完成政府主导地块的征迁工作;闲林-余杭沈家店工业园有机更新方案已通过领导小组会议审议;五常都市产业园、瓶窑凤都工业园有机更新方案已形成方案审议稿,并经多轮研究;良渚健康科技产业园、径山长乐工业园、鸬鸟镇工业地块3个工业区块专项方案已形成讨论稿;凤凰工业园、金星工业园等10个工业区块已启动方案编制工作。 3.聚焦重点企业,抓紧落实落地。做好已启动工业区块的项目推进工作,进一步加大摸排力度,积极对接优势企业,做好各项审批手续的报批工作,推动有机更新项目尽快开工建设。目前,盛良造杭北科创园项目、飞碟客车有机更新项目已开工建设;仓前高桥工业园市政配套及周边环境整治项目前期审批过程中;黄湖清波工业园区斯诺康公司有机更新项目、径山恒胜数智小微园项目已开展项目方案设计,待后续报领导小组同意后实施。 二、下一步工作计划 关于您提出的“因地制宜结合各地实际,区分情况分类处理,充分调动园区业主的积极性,分门别类有序推进”的有机更新建议,我们认为非常及时、十分必要。下一步,我们将立足发展现状,深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动,引导有机更新工作有序推进。余杭区针对工业用地有机更新工作推进现状,目前正在研究“拆改留”标准(一)“拆”:“亩均论英雄”改革中工业用地综合评价结果为C、D类的属地平台、镇街优先列入征迁范围,重点核心区域内原则上只保留综合评价结果为A类企业用地。(二)“改”:聚焦低效空间和老旧功能片区,加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用,使其重新焕发活力,鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,在原有建筑结构主体上进行加建,加建的规模不得对原有结构安全和消防安全产生影响;利用现有的空地进行扩建,扩建相关技术指标需进行充分论证。原则上D类企业不允许进行改建。(三)“留”:对于厂房建筑质量较好、布局较合理、符合当前产业发展需求,针对性的进行建筑外观改善、公共空间改善等环境质量改造,促进工业区向现代化、标准化的工业园区模式转变。厂房建筑质量较好、布局较合理,但效益不佳的企业属地镇街、平台设置整改期,企业在整改期内由C、D类提升至A、B类可予以保留。上述“拆改留”标准作为区级建议,属地平台、镇街及国有公司将在实施方案中根据区块实际情况细化明确。 主要做好以下几个方面工作: 1.夯实工作基础。一是强化规划引领。在《余杭区工业用地有机更新专项规划》的基础上,结合“多规合一”改革,形成空间布局与产业发展相适应的空间规划体系。二是细化方案编制。各平台、镇街对本辖区内的工业发展空间进行全面梳理,开展单个园区有机更新方案编制工作,力争做到园区规划全覆盖。三是优化支持政策。研究出台工业用地二级市场管理政策,调整完善有机更新专项贷款贴息、工业用地项目全周期批后监管政策,加大有机更新推进力度。 2.推进项目建设。一是制定项目计划。围绕三年行动计划目标任务,及时梳理一批项目有前景、规划可审批、企业有意愿的有机更新项目,按年制定项目化推进方案,细化工作举措,将工作任务工程化、项目化、清单化,明确时间表、责任人、施工图,推动各项工作落地见效。二是服务项目推进。按照“最多跑一次”改革要求,加强项目审批服务,精简工业用地有机更新项目的审批环节。三是跟踪项目绩效。严格执行有机更新项目履约监管制度,确保有机更新项目早开工、早投产、早见效。 3.加快产业引培。一是联动倒逼腾退。结合高耗低效整治、“低散乱”整治等工作,倒逼低效用地清零。到2024年,实现亩均税收5万元以下的工业用地清零。二是做好主体培育。大力培育我区优势企业,深入实施“凤凰行动”“雄鹰计划”“双百计划”,梯队培育具有国际竞争力的大企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军、隐形冠军企业。三是引入产业集群。实施产业链提升工程,充分发挥头部企业强链护链作用,支持龙头企业赋能产业链企业发展;加快本地优质工业产品的推广,推动产业链协同发展。 4.强化运营管理。一是完善工业配套。加大住宿、教育、医疗等公共配套力度,加大公共实验室、技术创新中心、重大科技基础设施等产业公共服务平台建设力度。二是创新运营管理。引导鼓励各园区、楼宇、孵化器、众创空间等运营主体在管理体制、市场机制、运营模式上提升创新、科学发展。三是强化长效管理。进一步完善相关制度和政策措施,建立健全长效机制,避免违规改变土地用途、未严格执行准入标准、违规分割预售等问题发生。 再次感谢您对工信经济发展的关心与支持,希望您继续提出宝贵的意见和建议。
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