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关于加快余杭街道千年古城复兴步伐的建议
发布时间:2022/2/13 12:31:33
届次 十六届二次
编号 7
案由 关于加快余杭街道千年古城复兴步伐的建议
撰写人 王志荣
附议人
承办单位 区发改局
内容及建议 一、余杭古城变迁的历史沿革 “余杭”之名因大禹治水沿用至今;公元222年秦始皇设立余杭古县城;东汉熹平二年县令陈浑因南湖水患而迁溪北;公元589年隋朝在余杭设立杭州的州城(这是杭州地区州级行政建制的开始,也是杭州得名的渊源);北宋雍熙二年,县城确定在溪北后再未改变;南宋时余杭县升为“畿”县;清代余杭古城商贸繁盛;1215年归为高于县级政区的“繁难大县”。 余杭街道既是杭州的州治起源,也曾是原余杭县城所在地,1959年始称余杭镇,2011年8月撤镇建街。“运河南端”的石立碑,连接着全国重点文物保护单位大运河,辖区有着安乐塔、舒公塔2个省级文物保护单位,也展现着余杭古城“城、山、塔、桥、湖、河”的整体历史文化和山水格局。 二、余杭古城振兴的推进背景 余杭古城延续了“余杭”历史根脉,古城复兴本质上就是余杭历史文化的寻根之路、复兴之道,更是一项让余杭人民守护精神文脉、追寻历史底蕴的文化自信工程,余杭后人责无旁贷。 1.历史有深厚基础。2017年浙江省公布首批“千年古镇”地名文化遗产名单,居十大古镇首位即是余杭街道;也是浙江省唯一的双千年古镇;由于曾是古县城驻地,是“镇”更应称为“城”。同时南湖黑陶、苎山问茶等诸多胜迹彪炳青史,南湖三贤(陈浑、归珧、杨时)、唐代诗人罗邺、一代名医叶熙春等名家儒风犹在。现有省市文保单位(点)18处、各级非遗项目20个。 2.共富有发展愿景。余杭街道地处城西科创大走廊“咽喉”,辖区人工智能小镇、5G创新业等数字经济高地耸立,时代创新浪潮与深厚历史文化必将碰撞出发展火花,尤其随着双铁时代等来临与南湖篇章的新启,以及杭州区划调整带来的历史契机,为唤醒余杭街道千年古城复兴带来了无限想象。 3.现实有迫切需求。现有城区基础设施陈旧、公共服务配套有欠账;历史城区的产业更新动力不足;城市环境亟需整治改善等。在城市复兴动态演化的过程中,人民期待回归活态、悠然生活,也期待余杭重振新生、长足发展。同时余杭直街旧城改造项目因考古等多重因素,自2017年启动征收以来尚在推进中。 4.上级有复兴计划。2021年6月,杭州市公布第一批市级千年古城复兴试点建设名单,余杭街道在内的6个镇街入选。先前省委发改委对余杭街道走访调研,但因是街道建制不是镇建制,暂时无缘纳入省级试点。区委区政府提出实施千年古城复兴计划。 三、具体建议 千年古城复兴涉及核心风貌塑造、基础设施提升、文化传承培优、重点产业振兴、百姓宜居民生等方方面面,是一个综合性的系统工程。需要举全区之力、聚条块之能共同推进。建议如下: 1.积极对接上级,争取纳入省级试点。基于上述余杭古城变迁的历史沿革背景,余杭街道又是省内唯一有着双千年建城史的地方,有着千年古城复兴的深厚积淀、独立格局和发展蓝海,恳请区委区政府帮助积极对接省市有关部门,将余杭街道千年古城复兴纳入省级试点,以争取更大范围与更多资源力量的支持。 2.强化顶层设计,及时推进多规融合。余杭古城地处“云城、紫金港科技城、未来科技城、青山湖科技城”及城西科创大走廊“一廊四城”,以及紧邻的南湖科学中心。相关千年古城复兴综合规划需要与上位规划紧密衔接,推动规划设计理念无缝连接。配套植入高品位的教育、医疗等公益项目和新型文旅、休闲、科创等产业,优化公共资源配置,推动建成“宜居、宜游、宜商、宜品”等多功能于一体的特色区块,做足城西发展文章。 3.提炼文化标识,纳入全区文化体系。余杭古城有着杨乃武与小白菜展示馆(法治文化)、木香弄叶熙春故居(医药文化)、太炎弄(教育文化)以及苕溪文化、治水文化,建议由区级相关部门牵头指导,对文化内涵再精炼、再优化、再升华,穿点成线打造综合文化体验带。 4.充实工作力量,合力推动古城复兴。余杭街道作为余杭千年古城复兴的主体单位责无旁贷,但受限于技术支持、财政保障等局限性,难以独家支撑。建议区政府牵头成立领导小组及工作专班,有效整合未来科技城、发改、民政、住建、文广旅体、自然规划等部门力量,围绕古城复兴规划建设加强日常指导协调,强化财政、土地、人才等资源要素保障。
处理情况 王志荣代表: 您提出的《关于加快余杭街道千年古城复兴步伐的建议》已收悉,感谢您提出的宝贵意见,这对我区加快余杭街道千年古城复兴步伐具有重要借鉴意义。现将办理情况答复如下: 一、积极向上对接,推动试点先行 做好余杭街道千年古城复兴是推进新型城镇化战略、加快共同富裕示范区建设的重要举措,是践行习近平总书记重要指示精神、增强文化自信的浙江行动。余杭街道资源禀赋优势突出,已开展并规划综合环境整治提升、公共服务基础设施建设、城市面貌改善体质、优化核心产业布局等系列工程项目,为加快街道千年古城复兴步伐奠定了扎实的基础和条件。 为有效推进余杭街道千年古城复兴工作,我区积极落实主体责任,建立健全工作机制,加强组织领导,强化复兴人才招引、资金投入和用地支持,高质量编制古城复兴综合规划,科学制定年度工作计划,合理确定试点项目清单,全力保障古城复兴工作顺利推进,确保试点早出成效。2021年6月,余杭街道成功列入杭州市第一批市级千年古城复兴试点建设名单。但因受政策条件限制(文件明确“县城和街道不纳入本次申报范围”),2021年余杭街道未列入第二批省级千年古城复兴试点名单。对此,我局多次与省发改委对接,围绕试点规定及相关政策进行沟通协调,积极争取纳入省级试点。 二、强化顶层设计,推动规划实施 为科学实施千年古城复兴计划,余杭街道正组织编制《杭州市余杭千年古城保护与复兴规划》,该规划范围初步确定为古城及古城核心区,也包括对古城周边山水格局和历史环境空间的研究,将古城复兴的设计理念和用地需求与相关规划衔接,实现多规合一,保障各类项目顺利实施。在本轮国土空间规划编制中,余杭街道千年古城复兴的范围已全部纳入了城市开发边界。余杭街道千年古城复兴所在的控规单元也即将启动编制,为保护与复兴的落实提供法定依据。根据杭州市规委会《关于进一步加强国土空间规划统筹管理工作的通知》,城西科创大走廊范围内城镇详细规划由市规划和自然资源局组织编制,报市人民政府批准。下一步,市规资局余杭分局也将把千年古城保护与复兴理念落实到市局编制的控制性详细规划中,为实施余杭千年古城复兴计划做好保障。对此,区发改局也将进一步强化对余杭街道千年古城复兴规划的支持,会同余杭街道在核心风貌塑造、基础设施提升、文化传承培优、重点产业振兴、百姓宜居民生等方面取得突破性进展,切实做到规划引领有序、古迹保存完好、文化标识鲜明、产业发展兴旺、公共服务优良、改革活力凸显。 三、探索智慧展现,推动文脉复兴 一是加强保护管理。余杭街道文物资源数量众多、类型丰富,共有各级文物保护单位(点)18处,为强化文物保护责任,近年来先后竖立了各级文物保护单位(点)标志碑,划定了各级文物保护单位(点)的保护区划和建设控制地带,签订文物安全责任书。二是开展文物修缮。全面保护修复古城的历史文化遗产。先后实施完成省级文物保护单位安乐塔安防和养护、舒公塔养护及其周边环境整治提升,市级文物保护单位余杭县肇建启圣祠碑和明伦堂碑保护亭建设,市级文物保护点吴道台宅院抢救性修缮、部伍桥修缮、慧定法师墓塔保护修缮、杨乃武墓园内陈列展示等文物保护工程。三是保护文物遗存。落实土地出让“先考古、后出让”制度,配合大型基本建设工程开展了金星村、凤凰山公园等考古发掘项目,发现古墓葬90余座,出土器物500多件(组)。目前正在开展余杭直街区块考古。同时为加强考古力量,在区委区政府支持下,我区与杭州市考古研究所选址余杭街道建设杭州市文物考古研究所余杭工作站。四是提炼古城名片。充分挖掘双千年古镇人文底蕴,在千年古城复兴建设中,意向启动博物馆、文体中心等一批文化公共场馆建设,营造特色空间和建筑精品。完善串点连线策划设计,打造“历史文化寻踪轴”,新发掘一批省级非遗传承人,实现人文美的内涵活化传承。围绕北湖、南湖、永建圩区三大蓄水区及西险大塘,塑造苕溪治理工程的“江南都江堰”美誉,以及借力京杭大运河最南端,深入挖掘治水名人、治水故事、治水精神,致力打造“诗路文化、运河文化”展示区。五是创新呈现载体。通过完善智慧文保地图实现数字化导览、多维度展示,适时推出“胜景问古、千年寻踪”主题活动的线下游览、线上体验,将历史文化串珠成链。建设杭州市文物考古研究所余杭工作站,聚集各类文物资源,设置文物展览空间、考古公益课堂,开展文物保护宣传普及活动及创意秀。谋划云端数字化复兴项目,推动古城核心区历史建筑数字化“一屏直达”,形象呈现余杭街道历史渊源、文化根脉、发展记忆及地域特征,探索建设双千年文化脉络体验站。 四、突出项目引领,推动计划落地 在与您面商过程中,您提出涉及余杭街道交通建设相关问题,现予以答复。一是全长约7.28公里的文一西路(东西大道-荆长大道),全线由快速路系统和地面主干路系统两部分组成,其中地面主干路已于4月30日建成通车,地下隧道于6月30日开通试运行。作为余杭区与杭州主城区间东西向沟通的重要通道,文一西路(东西大道-荆长大道)建成后,将显著提升未来科技城的城市功能,加强区块沟通衔接,缓解道路交通压力,提高路网通行效率,并将通过性交通和到发性交通进行分离,有效改善道路沿线乃至城区交通拥堵。同时该道路也将致力于打造成杭州城西交通大道、景观大道、迎宾大道和发展之轴,将充分展现杭州第三极、新中心城市风貌和创新活力的独特韵味。二是苕溪大桥项目,鉴于目前该项目前期研究并未十分成熟,我局建议,将项目先列入政府投资项目储备库及前期计划,一旦明确了项目的设计方案、建设主体、建设内容与规模、资金来源等相关内容,拿到可行性研究批复后,即可列入政府投资项目实施计划,使该项目能尽早启动并竣工使用。 此外,我们也将以市政基础建设为重点不断激发古城活力,推进狮山路北延工程、直街有机更新及沿岸景观提升、太炎路西延工程、凤联西路、凤凰山体公园周边道路整治提升,将余杭街道纳入美丽城镇创建计划,街道范围内的重点工程项目纳入全区“靓城行动”,稳步实施余杭街道美丽城镇建设行动。 五、强化工作合力,推动机制落实 我局建议成立由区长任组长,各分管副区长和余杭街道党委书记任副组长,区府办、区发改局、区文广旅体局、区财政局、余杭街道为成员单位的千年古城复兴工作领导小组。建议建立5+X联席会议决策机制,由区领导召集,由区府办、区发改局、区文广旅体局、区财政局、余杭街道5家常设单位和工作事项涉及相关部门组成,主要负责千年古城复兴建设工作的协调和推进,部署和督促阶段性工作。领导小组办公室设在区发改局,承担领导小组日常工作。 同时,将千年古城复兴工作升级为余杭街道一号工程,成立以余杭街道党委书记为组长的工作专班,主抓余杭街道千年古城建设行动。工作专班会商解决工作推进中的具体问题、研究具体举措,确保工作常抓不懈。各部门围绕实施方案,依据规划确定的目标和重点工程,细化分解工作任务、具体举措、节点安排和责任分工,实行重点工作清单化管理、体系化推进,用好用足各部门的资源力量,加强工作协同配合,以钉钉子精神切实抓好各项目标任务落地见效。 下一步,区发改局将继续发挥牵头抓总作用,切实抓好涉及余杭街道道路交通、医疗卫生、教育文化、体育等公共服务基础设施建设项目,老旧小区提升改造、道路环境整治提升、农民多高层公寓建设等各类工程项目,倒排时间计划,抓好项目进度,助推余杭街道千年古城复兴计划取得实质性进展,把新时代千年古城打造成为文化复兴的标杆、特色产业的标杆及百姓宜居的标杆,为打造新时代文化高地作出更大贡献,成为浙江争创社会主义现代化先行省的重要阵地、高质量建设共同富裕示范区的重要载体。最后,再次感谢您对余杭街道千年古城复兴工作的关心和支持,希望您在今后能一如既往支持我区相关工作并多提宝贵意见!
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